河南南阳:携手同发力,多元治理旅馆业经营乱象
撑起一片法治晴空
河南南阳:携手同发力,多元治理旅馆业经营乱象
检察官到宾馆调查走访,了解情况。
河南省社旗县检察院针对办案中发现的宾馆管理漏洞导致侵害未成年人犯罪高发问题,向公安机关制发检察建议,督促其依法履职,并与县公安局、教育局、市场监管局、文广新局会商,探索建立旅馆业“三查一报一疏五协同”多元治理工作机制。该机制在南阳市推广,合力为未成年人保护撑起一片蓝天。
开展专项调查
2021年2月,社旗县检察院接连收到两起发生在旅馆内的性侵未成年人案件。检察官通过梳理、调研发现,一些宾馆特别是小型旅馆入住登记不严,存在未成年人不经登记直接入住、一人登记多人入住、经朋友介绍入住等行为,成为引发犯罪的重要原因。同年3月21日,该院成立“未检亮剑·护航‘少年的你’”专班,并在南阳市检察院指导下,开展专项调查工作:全面倒查2019年以来发生在社旗县域旅馆内的数起性侵未成年人案件,认真剖析案件背后的社会治理问题。
经过两个多月的细致调查,该院发现全县有30多个宾馆、旅馆对入住人员身份审核不严,未严格落实入住登记“一人一证”、值班巡查、可疑人员报告制度,对未成年人入住不询问、不阻止、不登记,对住客自留访客不提醒、不过问、不查房。相关职能部门对旅馆业经营活动失管漏管。
列出问题清单
2021年6月30日,该院经检察委员会讨论研究决定,就加强监督管理,提升旅馆业规范经营水平;加强法治保障,建立未成年人入住宾馆记录备查制度;惩防并举,做好社会治安综合治理等向县公安机关发出检察建议。为增强检察建议的刚性,社旗县检察院将《检察建议书》报送县委政法委并作专题汇报。
收到检察建议后,社旗县公安局高度重视,随后成立专项整治工作领导小组,制定工作方案,在全县开展宾馆、旅馆业治安专项排查整改行动。与此同时,社旗县检察院将跟踪督促工作列入全院重点工作台账,派干警到派出所、市场监管部门等走访,对不规范的内容提出整治建议10余条。
经过6个月的排查整顿,检察建议所提出的问题基本得到解决,公安机关对辖区宾馆等场所的监管力量明显加强。
形成保护合力
为形成未成年人保护合力,2022年4月,社旗县检察院与县公安局、教育局、市场监管局、文广新局共同签发《社旗县旅馆业“三查一报一疏五协同”多元治理工作机制》,督促旅馆业合法经营。三查,即重点查有容留未成年人卖淫等违法犯罪行为的旅馆、查因未履行强制报告义务导致性侵未成年人案件发生的旅馆、查曾受过行政处罚的旅馆;一报,即要求旅馆在接待未成年人入住时严格落实查问义务,对发现异常的必须向公安机关报告;一疏,即延伸检察职能,对遭受侵害的未成年人,聘请专业心理咨询师,与学校共同开展心理疏导;五协同,即检察院、公安局、市场监管局、教育局、文广新局五单位相互配合,协同作战。
“我院与相关单位依据该工作法,积极履职,确保旅馆经营生态不断净化。”社旗县检察院检察长赵玉建说。
随后,南阳市检察院转发“三查一报一疏五协同”工作法,并向市公安局通报社旗县相关情况,市公安局采纳了市检察院建议,在全市范围内开展为期三个月的专项整顿活动。
南阳市检察院副检察长潘玉亭介绍,南阳市县(区)两级公安、市场监管、教育等部门已核查旅馆登记报备未成年人入住可疑情况30余件,帮助找回离家出走等情况未成年人10余名,对不按规定登记的29家旅馆进行行政处罚,对违规接待未成年人的10余家旅馆业主予以警告,对10余家未获许可擅自经营的旅馆予以取缔关停,使得全市宾馆、旅馆留宿乱象得到有效改善。
