义乌打造金融纠纷基层治理新样板

　　□ 本报记者 陈东升

　　□ 本报通讯员 楼丹 李威

　　作为“世界小商品之都”，浙江省义乌市市场外向度达60%以上。近年来，为更好发挥金融服务实体经济作用，义乌市人民法院大力推进金融审判工作改革创新，强化与金融机构、监管部门、行业协会、律所等协调配合，依托信息化、智能化手段，大力推进金融纠纷一站式多元化解，积极助力防范和化解金融风险。

　　畅通高效便捷多元化解渠道

　　“2022年，义乌法院受理金融借款合同纠纷2435件，继续呈下降趋势……”近日，义乌法院召开“加强金融审判 优化营商环境”新闻发布会，对外发布金融审判白皮书。提及金融纠纷数量的稳步下降，就不得不说起义乌法院探索的金融纠纷一站式多元化解之路。

　　2023年3月，绍兴瑞丰银行义乌支行将义乌经营户王某告上法庭，要求归还借款本息190万余元。

　　义乌法院收到案件后，考虑到该案数额较大且涉及市场经营户，王某借款也是为了生产经营，本身具有一定还款意愿，遂将该案委派社会治理中心的律师调解员进行调解。

　　调解员综合考量王某的还款意愿、还款能力、逾期原因及现实困难后，反复沟通，协调王某向银行偿还7万余元，并就继续履行剩余合同款项达成一致意见，后提交法院进行司法确认。

　　从委托调解到司法确认，仅用时3天就快速化解该起金融借款纠纷，这得益于义乌法院探索的“律师+调解”工作模式，实现律师专业调解与法院司法确认有机结合。截至目前，已成功调解88起、金额1774万元，累计为当事人节约诉讼费19万余元。

　　除了引进律师调解，义乌法院还广泛联动公证机构、互联网巨头、金融机构等，致力搭建高效、简便的金融纠纷多元化解渠道。如充分发挥赋强公证在规范金融借贷合同签订、债务催收、协助调解等方面的积极作用；搭建金融机构与阿里巴巴调解委员会沟通平台，推动阿里巴巴旗下共道科技有限公司与金融机构在债务人失联修复、债务催付等方面的合作。

　　此外，义乌法院积极打造“破产+金融”二合一工作模式，引导金融机构债权人通过执转破、立转破、审转破等路径实现对债务企业破产清算或者申报债权，无需进行诉讼或申请执行，即可获得公平清偿。近年来，由金融机构申请启动破产案件8件，通过破产程序高效化解金融债权81.8亿元，有力提高了不良资产处置效率。

　　搭建优质高效专业审判场景

　　近年来，义乌金融市场日渐发达。目前，有各类驻义乌金融机构144家，2022年存贷款余额达9072.2亿元，同比增长14.3%。

　　为进一步优化金融生态、维护金融安全，义乌法院创新思维，推进金融审判机制改革，2021年2月8日，义乌法院福田金融法庭揭牌设立，这是全省首家专门审理金融和破产案件的人民法庭，后成功入选中国（浙江）自由贸易区建设第三批“十大标志性成果”。

　　“我们在全院范围内选拔了既精通金融法律政策，又熟悉市场运作规则，且具有较强审判研究能力、信息技术学习适应能力的复合型人才，组成3名法官、3名书记员的审判团队，按照‘简案快审，繁案精审’的原则集中办理金融纠纷案件。”福田金融法庭庭长应金鑫介绍说。

　　对占法庭案件总量60%、类型化显著的简易金融借款合同纠纷案件，义乌法院广泛适用要素式审判机制和督促程序，通过类案同审、多案联审，大幅提高案件审理效率。2022年，简易金融案件平均庭审时长和审理天数分别缩短至5分钟和32天，其中支付令案件平均办理天数仅为28.16天，较同类型案件节省5天。针对案情复杂、争议较大的案件，则通过专业法官会议讨论、四类案件监管等制度，确保繁案精审、专业优质。2022年，金融类纠纷案件服判息诉率为96.9%，民事上诉率为1.9%。

　　此外，义乌法院积极探索金融线上审判，将互联网技术、信息化手段和集中管辖深度融合，为新的办案模式赋予强大动能。如充分运用“人民法院在线服务”ODR等平台，加强金融纠纷快速处理机制与网络平台的衔接，引导当事人在线庭审、视频调解，突破时空限制。目前，已实现金融案件网上立案100%。

　　提供全面周到金融司法服务

　　2022年8月30日，义乌法院接连收到两起第三人撤销之诉，分别请求判令确认被告某小额贷款公司与被告梁某、被告王某抵押合同无效。

　　案件审理过程中，承办法官发现该小额贷款公司工作人员在办理贷款业务过程中，明知当事人属于借名炒房，却未按相关规范要求严格履行尽职调查和贷后跟踪检查，甚至还存在帮助客户代办空壳公司营业执照、代客户操作转账、代收代交还款利息、向客户提供周转资金谋利、收取好处费等不当行为，严重影响放贷秩序。

　　对此，义乌法院向市金融办发出司法建议，“建议责成案涉小额贷款公司进行自查整改，完善相关内控管理制度，避免类似问题重复发生；加强对全市小额贷款公司的监督管理，加大监管和处罚力度，加强行业自律，净化行业环境，提高金融服务实体经济发展的能力。”

　　市金融办收到司法建议后，立即约谈该小额贷款公司负责人，并组织召开全市26家地方金融组织“与法同行、合规经营”专题学习会，强化日常跟踪管理。

　　“集中管辖金融案件，绝非简单地将部分金融案件集中起来审理。”应金鑫表示，而是要通过集中审理发现共性问题，加强与金融监管部门的沟通协作，主动为区域性、行业性、系统性金融风险防范预警、重大决策提供司法支持，形成金融审判、行政监管、自主预防的金融风险防范合力。

　　近年来，该院强化“数助决策”，每月向市委报送《民间借贷、金融借款类案件数据分析》，对外发送金融审判白皮书、司法建议书6份；搭建“丝路金融微课堂”，围绕担保主体资格审核、多元化解路径选择等问题对金融机构工作人员开展普法讲座；在金融机构内设立“共享法庭”，指导调解126次，化解纠纷486件。

　　义乌法院党组书记、院长吴传档向《法治日报》记者介绍说，义乌法院将持续提高金融纠纷多元化解能力和司法审判水平，为辖区金融高质量发展提供更加优质高效的金融司法服务，助力打造维护金融安全的义乌样本。