无障碍环境里的“障碍”

　　■ 编者按

　　我国无障碍环境建设从无障碍设施起步，各类无障碍设施的覆盖率逐步提高，数字技术的应用也进一步提高了无障碍设施的便利度。在无障碍环境建设法草案二次审议稿公开征求意见之际，《法治周末》记者通过实地走访、专家访谈等方式，扫描现有的无障碍环境建设中存在的问题，并探讨如何补齐无障碍设施建设短板。

　　《法治周末》记者 戴蕾蕾

　　4月26日，无障碍环境建设法草案二次审议稿公开征求意见。

　　我国有数量庞大的人群需要无障碍设施。根据中国残疾人联合会公布的数据，我国残障总人数为8502万人，其中，肢体障碍人数2472万人。中国盲人协会2019年的数据显示，我国有视障人数1731万人。而根据国家统计局公布的数据，截至2022年末，我国有60岁及以上人口28004万人。

　　我国高度重视无障碍设施建设。国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》以来，特别是“十三五”时期，我国无障碍设施覆盖范围不断扩大，无障碍环境建设水平得到提高。在北京，公共场所随处可见可触可使用的坡道、盲道等，即是我国无障碍建设的一个缩影。

　　那么，这些无障碍设施是否畅通？残障人士和老年人出行所需的无障碍设施还有哪些短板？带着这些疑问，《法治周末》记者进行了实地走访。

　　下一层楼需几分钟

　　坐轮椅难以上陡坡

　　不久前，在北京市朝阳区某街道残障人士活动中心，记者见到了今年67岁的肢体障碍者蒋天峰（化名）。

　　蒋天峰小时候患小儿麻痹症（即脊髓灰质炎），这是一种急性传染病，被感染之后的症状之一是发高烧，“部分神经烧坏了”，留下的后遗症包括右腿、右臂肌肉萎缩，使不上力气，属于肢体残障者。

　　作为从小依靠双拐和轮椅出行的他，最近20年明显感觉越来越方便，进出小区的路被改造成柏油路，公交车站台有了无障碍坡道，大马路平坦无坎，去银行、邮局等机构办事也有坡道。

　　前段时间，蒋天峰还坐了一次地铁。他坐着轮椅到达地铁站，通过坡道行至无障碍升降电梯门口，按键、开门、进梯、出梯，过安检、刷卡，再乘坐升降电梯到达站台。地铁工作人员看见他坐着轮椅，赶紧拿出无障碍轮椅踏板，待地铁停稳开门，铺设在站台与列车之间的空隙上，将他推入车厢。

　　近几年来，每当有外地朋友到北京探望蒋天峰，都很羡慕北京的无障碍设施建设。

　　根据北京市无障碍环境建设相关机构2021年11月发布的数据显示，北京全域主要道路盲道基本“无断点”、缘石坡道基本“零高差”，城区共1.2万辆公交车升级为“无障碍车辆”，改造公交站台1200个……“首都城市功能核心区已基本实现无障碍化”。

　　但是，蒋天峰的生活中也有烦恼，排第一位的是上下楼不畅通。

　　他所在的居民小区建于2000年以前，居民楼主要是地上6层、地下一层的板楼，没有无障碍电梯。他家住二层，每次下楼都要花上几分钟，用手扶着栏杆，一步步往下挪，然后坐到提前由家人抬到楼下的轮椅上。同样的二层，记者实测下楼时间15秒左右。

　　“我左手正常，右手使不上劲儿，下楼的时候，我可以用左手拉着扶手，但是上楼的时候，靠墙一侧没有扶手，我就不方便。”蒋天峰说。

　　蒋天峰经常下楼到残障人士活动中心跟朋友们一起聊聊天，但如果天气不好就不下楼了，“毕竟腿不好，不方便”。他有时也和朋友们约着去郊区走走，“村里有的地方是坡道，挺陡的，（倾斜角度）肯定超过15度，我坐着轮椅，需要前面拉后面推，两个人给我弄上去”。

　　类似的经历，几位在残障人士活动中心活动的肢体障碍者深有同感，肢体残障者张先生还遇到过无形的通行障碍。他前段时间去北京一家三甲医院看病，骑的是一辆残障人士摩托车（下简称残摩车）。到了医院门口，门岗人员不让他骑进医院的停车场，说没地方停。为了能进医院看病，他只好打12345热线电话投诉。经过很长时间协调，医院方面才同意残摩车进停车场，但让他停在偏僻的地方。

　　低层板楼没有电梯

　　老人下楼需要付费

　　没有无障碍电梯，腿脚不方便的老年人上下楼同样困难。

　　周祥生（化名）今年76岁，如今居住在北京市顺义区农村自家的院子里，平时主要靠轮椅出行。

　　周祥生并不是残障人士。退休前，他在北京市某机关工作，居住在单位分的一套房子里，房子位于北四环外。周先生回忆说，分房时，有带电梯的高层塔楼，还有不带电梯的低层板楼，从农村走出来的父亲选择了低层板楼。

　　退休之后，随着年龄越来越老，周祥生逐渐感受到没有电梯的烦恼：下楼需要慢慢走，走时间长了膝盖疼，买菜拎着上楼需要歇两次，东西太沉了拿不动……

　　有一次，他乘坐公交车去左安路附近看朋友，在十里河桥北下车，公交车站台在三环主路上，走到辅路上需要走台阶上过街天桥再下台阶，对他来说非常不方便。回程时，他往南走200多米从十里河桥下穿过三环再走到公交车站台乘车，“实在不想走台阶”。

　　为了出行方便，周先生给父亲买了一辆电动轮椅，但把轮椅搬上搬下也着实不方便。2021年底，周祥生向儿子提出，要回顺义老家住，毕竟自家院子免了上下楼的不便，而且老家的邻居之间也更为熟悉。

　　周先生告诉记者，促使父亲想回老家住的原因，还有他听到的其他老人的经历。有一位住在5楼的老人，需要去医院看病，因为下楼不方便，家人只好找相关机构帮忙，但需要支付上百元费用，“这让我爸觉得不可思议，下楼还要花钱”。他还听邻居说，有的老人下楼不方便，只好把自家房子租出去，再租一套带电梯的房子居住。

　　周先生提前把顺义老家的房子收拾好之后，把父亲送了回去，雇了一位保姆照顾，平时天气好的时候，由保姆推着老人外出溜达。

　　周先生还提到，不方便通行的还有过街地下通道。他曾经推着父亲去一家位于二环里的景区，景区门口马路上有隔离栏杆，过马路需要走地下通道。即使进入地下通道的坡道已经比较平缓，但他推父亲的轮椅时仍然非常吃力，如果是老人自己坐轮椅，更是难以上下，“如果地下通道能安装无障碍电梯该多好”。

　　对此，《法治周末》记者近日走访北京市朝阳区、丰台区、海淀区多个老旧小区发现，没有无障碍电梯的低层板楼不在少数。记者还乘车绕着北京市三环路走了一圈，几十座过街天桥，也都没有无障碍电梯。

　　盲道时常被车占用

　　视障人士难以出门

　　同样值得关注的，还包括盲道被占用问题。

　　盲道，是在人行道上或其他场所铺设一种固定形态的地面砖，使视觉障碍者产生盲杖触觉及脚感，引导视觉障碍者向前行走和辨认方向以到达目的地的通道。

　　《法治周末》记者不久前从上述残障人士活动中心出来，沿着小区内部道路向外走，发现七八辆轿车并排停在一段盲道上，其中一辆轿车内有司机。记者上前说道：“你占着盲道了。”说完之后，司机看了记者一眼，没说话。记者又重复说一次。司机说：“我就是临时停一下。就是我让开了，旁边还有一堆车呢。”

　　记者走出这个居民小区后，走进马路对面一个老旧小区，看到小区内的盲道上同样停着轿车。有小区居民反映说，他前一段时间多次拨打物业管理服务热线投诉小区盲道被占现象，但从来没有见到有人处理此事。

　　记者在朝阳区、丰台区都看到有机动车、非机动车停在盲道上，由此导致的结果是，阻碍了视障人士出行。

　　家住北京市丰台区的视障人士王全有（化名）今年40多岁，他告诉记者，他在盲道上遇到过各种障碍。

　　有一次，他在东城区一段盲道上行走时，被旁边店铺摆到盲道上的东西挡住去路。还有一次，他碰到一辆汽车的车轮。当他用盲杖敲击车轮辨别物品时，司机冲他喊道：“别碰我的车。”“明明是你的车挡在盲道上，怎么好像我变成了找麻烦的人呢？”王全有很无奈。

　　最危险的一次是，他在丰台区一段盲道上行走时用盲杖敲到一个杆状物品时，一个声音大声呵斥道。“停，停下！”原来，盲杖碰到的是卖早点摊位支油锅的架子。“我一个盲人在盲道上正常行走，怎么能知道盲道上支着一口油锅呢？！”

　　他还跟占盲道的人聊过，对方认为盲道既然没人走，自己物尽其用停车没什么大不了的，何况占盲道停车的人不止其一个，“这种状况属于恶性循环，因为盲道被占，盲人少出门或不出门，没有盲人使用盲道，盲道就更容易被占”。

　　今年70多岁的刘女士也是视障人士，虽然并非全盲，但她看什么都看不清。在一些地方，共享单车、汽车都占在盲道上，根本过不去。盲道上还有各种杂物，“我被绊倒过好多次”。各种不便让刘女士在无人陪同的情况下不愿意出门。