宁夏积极构建良性互动新型检律关系

　　法治日报全媒体记者 申东

　　从审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖，到检律控辩双方协商落实认罪认罚从宽制度；从建立检律定期联席会商机制，到持续推动律师执业权利保障工作；从邀请律师参与检察机关信访矛盾化解工作，到设立专家库，聘请律师参与涉案企业合规改革试点评估工作……宁夏回族自治区建立起良性互动、“亲”“清”检律关系。

　　宁夏回族自治区人民检察院、司法厅、律师协会协商制定了《检律协作联席会议制度》《检察官和律师互督互评工作实施办法》等制度规范，为构建良性互动的新型检律关系提供了制度保障。宁夏检察院还会同司法厅举办了两期培训班，共有96名检察官、120名执业律师同堂培训，提高了法律职业共同体整体履职能力。

　　推动落实认罪认罚从宽制度

　　2020年8月，宁夏推动开展为期半年的审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，对没有委托辩护人的刑事案件，由法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人提供辩护。

　　试点工作开始后，一线检察官率先感受到，值班律师在审前阶段提供法律帮助不足的问题得到了有效解决。

　　试点期间，各试点检察院受理的全部刑事案件的犯罪嫌疑人均由律师提供专业辩护，实现了审查起诉刑事案件律师辩护全覆盖。

　　除了为犯罪嫌疑人提供辩护服务，律师还参与到认罪认罚案件办理中。

　　“法律援助律师作为第三方，参与审查起诉阶段的释法说理工作，能够更好地帮助犯罪嫌疑人准确理解认罪认罚从宽制度，更有效地促进他们真诚悔过，主动向被害方赔礼道歉、赔偿损失。”银川市金凤区人民检察院第一检察部主任万改宁说。

　　曾多次参与认罪认罚工作的银川律师刘小钰切身感受到，通过指派法律援助律师参与办理认罪认罚案件，保证了律师全程参与案件办理，有效促进了被告人自愿认罪服法，减少了不必要的上诉、申诉，节约了司法资源。

　　试点期间，宁夏各试点地区认罪认罚从宽制度适用率均达到85%以上。截至目前，律师参与适用认罪认罚案件4162件。

　　宁夏检察院第一检察部主任张万顺说：“律师以辩护人身份参与刑事诉讼，在查阅案卷材料、全面掌握全案证据的基础上发表意见，与检察机关开展控辩协商，既有利于检察机关提出更为规范的量刑建议，也有利于犯罪嫌疑人获得较为明确的量刑预期，从而激励其自愿认罪认罚。”

　　检律协作推进企业合规工作

　　2022年4月2日，最高人民检察院会同全国工商联召开会议，在全国范围内开展涉案企业合规改革工作，律师作为第三方组织机构成员或涉案企业法律顾问参与到了合规整改的过程中。

　　宁夏检察院建立了涉案企业合规第三方监督评估机制，与自治区司法厅等单位联合出台了《涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法》及专业人员选任管理办法，建立了专业人员名录库，其中有律师31人、占44.3%。

　　截至目前，全区检察机关共审查拟适用涉案企业合规案件46件，已经启动13件。对整改合规的3家企业，5人依法作出不起诉决定，取得了良好效果。

　　更好服务保障律师执业权利

　　除了办案，宁夏检律协作还体现在检察信访源头治理工作中。宁夏检察机关采取关口前移方式，在12309检察服务中心联合值班律师全面开展简易公开听证工作。

　　2021年以来，宁夏检察院第八检察部受理、初核的民事申诉案件，均邀请具有民商事专业背景的律师参与公开听证、进行案件评判，共同做好释法说理工作，177件民事申诉案件在检律双方共同努力下，得以息诉罢访。

　　宁夏检察院第八检察部主任陈宁辉告诉《法治日报》记者，律师作为第三方参与检察信访诉源治理，减少了人民群众诉累，提升了检察机关办案质效，让人民群众以可观可感的方式感受到了司法的温度。

　　同时，检察机关发挥法律监督作用，切实保障律师执业权利，为律师依法执业提供优质服务。检察机关充分发挥12309检察服务中心、案件管理大厅等功能作用，控告申诉检察部门与案件管理部门共同细化“最多跑一次”检务清单，构建查询案件程序信息“就近办”、阅卷“一次办”、约见检察官“网上办”、重大程序信息告知“及时办”服务模式，实现了保障律师执业权利规范有序，服务水平不断提升。